Памятник, пополнение рядов сообщества, верность традициям и предложения в законопроекты

В расширенном составе его участников прошло заседание Совета Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России. В конференц-зале нотариальной палаты Ставропольского края собралось без малого тридцать участников этой встречи.

Центральным вопросом стало обсуждение ряда законопроектов, находящихся на рассмотрении в краевой Думе, однако начало заседанию положило сообщение председателя СРО АЮР, депутата Думы Ставропольского края, президента НПСК, заслуженного юриста РФ Николая Кашурина о положении дел по установке памятника Уполномоченному по правам человека в СК с 2002 по 2018 годы, человеку, который стоял у истоков создания в крае регионального отделения АЮР, государственному советнику юстиции 2 класса, заслуженному юристу РФ, почетному работнику прокуратуры СССР и РФ, Герою труда Ставрополья Алексею Ивановичу Селюкову.

Напомним, в 2022 году юридическим сообществом и нотариатом края была инициирована установка этого памятника. Она встретила горячую поддержку со стороны Губернатора Ставрополья Владимира Владимирова и главы города Ставрополя Ивана Ульянченко. С той поры был создан эскиз монумента, ведется сбор средств на его изготовление и установку. Осталось окончательно определиться с местом, в котором появится памятник.

– В период, прошедший с нашего последнего заседания, мной был проведен ряд встреч с главой краевого центра и главным архитектором города, скульптором и мастерами, – подчеркнул Николай Кашурин. – В центре внимания находится вопрос места размещения памятника. В Ставрополе крайне сложно найти место под установку, а нам необходимо не только свободное, но и достойное, и подходящее место. Эта работа движется: как раз на днях в нотариальной палате состоялась рабочая встреча с Иваном Ивановичем Ульянченко.

Сообщение вызвало одобрение присутствующих. С уверенностью было отмечено, что в свой день и час памятник будет торжественно открыт, спешка здесь ни к чему. Надо дать молодежи верные ориентиры, важна преемственность поколений юристов края, – уверены участники заседания.

Связи поколений был посвящен и вопрос о приеме в члены Ассоциации юристов России. Шаг за шагом растет количество активистов организации, и молодые силы усиливают прочную основу, заложенную старшим поколением юристов. В этот раз пятеро новобранцев влились в юридическое сообщество Ставрополья. Это ставропольцы – руководитель юридического центра «Дом права» Артур Баграмян, частнопрактикующий юрист Никита Огневский и директор общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» Виталий Хабибулин, а также пятигорчанин Роман Симаченко – заместитель директора ООО «Юридическая компания Симаченко», и кандидат юридических наук, адвокат из города Ессентуки Юлия Хачатурян.

Выходя в центр зала, каждый из них отвечал на вопросы членов Совета, рассказывал о своей деятельности, мотивации для работы в сообществе юристов края. Аплодисменты сопровождали торжественное вручение удостоверений Ассоциации юристов России, а настрой на старте этой общественной работы, как признались новобранцы, у них самый что ни на есть боевой: будут включаться в широкий спектр дел отделения, и первое – не за горами – участие во Всероссийском Дне оказания бесплатной юридической помощи гражданам.

Также на заседании были рассмотрены вопросы о проведении в текущем году ежегодных конкурсов – конкурса «Закон и право в СМИ» и краевого детского литературно-художественного конкурса «Каждый имеет право…». Последний будет, в том числе, реализован на средства гранта Правительства Ставропольского края в размере 663 600 рублей на изготовление тиража (350 шт.) красочного альбома детских работ. Были утверждены и номинации конкурса, к которым добавилась новая, посвященная Году семьи в России. Подведение итогов этих творческих проектов юридического сообщества и нотариата края будет приурочено ко Дню юриста на Ставрополье.

Будет контроль, будет и исполнение

Горячее и искреннее обсуждение прошло по двум следующим вопросам повестки заседания, участникам которого предложили выразить свою позицию по проектам законов Ставропольского края.

– Основные вопросы, которые предопределили расширенный формат нашего сегодняшнего заседания, связаны с обсуждением и выработкой позиции юридического сообщества края по социально важным законопроектам, находящимся на рассмотрении в Думе Ставрополья, – уточнил Николай Кашурин.

Он напомнил, что в адрес регионального отделения поступило обращение председателя комитета краевой Думы по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям Юрия Гонтаря с просьбой рассмотреть и выразить мнение по двум законопроектам, находящимся на рассмотрении в комитете. Это проект Закона Ставропольского края №410-7 «О внесении изменений в статью 3 Закона Ставропольского края «О некоторых мерах по обеспечению тишины, покоя граждан и общественного порядка» и статья 2.5 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», а также проект Закона Ставропольского края №401-7 «О некоторых вопросах организации и осуществления мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения».

– Готовясь к этому заседанию, мы запросили позицию, замечания и предложения не только у членов Совета, но и у наших экспертов, а также у профильных общественных организаций, которые в общей сложности представляют порядка 1 500 000 человек. В их числе краевой Совет ветеранов, Ставропольское региональное отделение Союза женщин России, региональное отделение Российского общества «Знание», региональное отделение ДОСААФ России Ставропольского края, общественная организация «Врачи Ставропольского края», краевое отделение Всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО», региональное отделение Всероссийского общественного движения добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики», региональная общественная организация «Союз генералов Ставрополья» и другие.

В ходе обсуждения своим мнением поделились многие участники заседания. Член Совета СРО АЮР, первый заместитель председателя Думы СК, кандидат юридических наук Виктор Гончаров отметил, что как представитель депутатского корпуса принимал участие в работе по подготовке этих законопроектов, в рабочих совещаниях. Конечно, поводов для усиления требований так называемого «Закона о тишине», искать не нужно:

– Достаточно выйти на улицу, пройти мимо проезжей части вечером и ночью. Да и днем тоже налицо превышение порога шума от рева движков мотоциклов, от автомобилей с громкой музыкой, но ночью особенно, и это же после 22 часов! – отметил он, выразив глубокую убежденность, что надо обязательно вводить дополнительные нормы: после 22 часов допустимый уровень шума выхлопной системы не более 80 децибел для мотоциклов, более 96 децибел для легковых машин, более 98 – для грузовые автомобилей средней мощности и более 100 децибел для большегрузов. Что касается второго законопроекта, он достаточно подробно составлен, четко определены полномочия правительства. Думаю, что необходимо более подробно расписать, какие именно мероприятия имеют право осуществлять органы местного самоуправления муниципальных образований Ставрополья.

А штрафы что?

Поднимая вопрос о размере штрафов в «Законе о тишине», Николай Кашурин усомнился: эффективны ли будут указанные в законопроекте размеры штрафов, ведь если сумма штрафа высока, многие задумаются наперед, шуметь или нет.

Была поддержана заложенная в законопроекте идея уйти в вопросе установления размеров штрафов от указания минимального и максимального пределов, а установить твердый размер для всех категорий субъектов административных правонарушений.

О конкретизации времени запрета на шум и разделении времени. Когда нельзя шуметь в рабочие и выходные дни говорил член Совета СРО АЮР, председатель профкома первичной профсоюзной организации работников Северо-Кавказского федерального университета, кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Гуманитарного института СКФУ Виктор Мельников.

– Кроме того, в законопроекте не учтено, что бездействие владельца транспортного средства также, например, по отключению автомобильной сигнализации, может приносить вред, – подчеркнул он и также мудро добавил: – Могу сказать, что история знала много вопросов, когда полный запрет на какие-то действия на какие-то поступки людей объявлялся, но результат был не тот, которого ожидали. Взять, например, ночные гонки на мотоциклах и автомобилях. Что если и с другой стороны подойти: если молодежи это нравится, давайте где-то за городом сделаем полигон, официально это возьмем под свой контроль, запустим там автодром, пусть ребята ездят, применяют свои способности, соревнуются. То есть полный запрет может не привести к желаемому результату, нужна альтернатива.

– Положения краевого законопроекта о тишине в целом не противоречат находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе РФ проекту ФЗ «О соблюдении тишины и покоя граждан в Российской Федерации и о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, – заметил в письменном заключении по рассмотренному законопроекту Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Николай Лисинский.

– Федеральный законопроект действительно находится на рассмотрении, но с 30 октября 2023 года какого-либо движения нет, поэтому важно на региональном уровне не останавливать процесс совершенствования нормативной правовой базы в данной сфере, – пояснил Николай Кашурин.

С конкретными вопросами к собравшимся членам Совета и экспертам обратился председатель краевого Совета ветеранов Алексей Карабут. Приведя в пример ряд ситуаций из жизни, он поинтересовался: кто и какими техническими средствами будет фиксировать случаи нарушения положений краевого «Закона о тишине»?

– Если нет контроля, нет и исполнения, – произнес Алексей Павлович и выразил мнение о том, что эффективной мерой для профилактики шума от ресторанов и прочих заведений может быть создание рабочих дежурных групп, в состав которых бы входили  участковый, представители торговли и администрации. – Что касается второго законопроекта, он действительно нужен, и необходимо его принять, однако не исключая при этом из составляющих структуры специализированных организаций, их руководства, правил внутреннего распорядка такой мощный инструмент как медицина.

Мусоровозы на рассвете и «Газели» зимой: это проблема

Говоря о законе о тишине, председатель регионального отделения ДОСААФ России Ставропольского края, член Общественной палаты Российской Федерации, член Общественной палаты Ставрополья Юрий Гришко заметил:

– Закон нужен. Вопрос: как его исполнить? Безусловно, требуются изменения в федеральном законодательстве и правилах дорожного движения вплоть до меры по конфискации автомобиля по статье о нарушении общественного порядка. Только в этом единственном случае мы можем что-либо изменить.

Кроме того, считает он, есть немало ситуаций, которые ждут отдельного рассмотрения. Например, как быть с мусоровозами, которые могут работать под окнами домов и в 5, и в 6 часов утра? Или как быть в зимнее время большинству водителей «Газелей», которые еще до рассвета по 15-20 минут заводят и прогревают машины. Штрафовать?

– Что касается второго законопроекта и лиц, которые находятся в алкогольном опьянении или под наркотическим воздействием, то не понятно, как определить: человек нуждается в эвакуации в специализированное учреждение, либо просто идет, выпивший с какого-то мероприятия и, по сути, никому не мешает. Кто будет определять степень алкогольного опьянения и не получится ли потом так, как это было в Советском Союзе, что по плану в вытрезвитель необходимо доставить 50 человек: где хотите, там и берите. Ну и самый главный вопрос: это же за деньги налогоплательщиков делается, почему люди должны работать для содержания алкоголиков, наркоманов и прочих? – задал вопросы Юрий Гришко, резюмировав, что, безусловно, с доработками оба закона нужны.

Принимающий участие в заседании президент общественной организации «Врачи Ставропольского края» Михаил Земцов по поводу второго законопроекта акцентировал с точки зрения профессионального опыта:

– К наркотикам возникает очень быстрая привыкаемость, поэтому подумал бы насчет того, рассматривать ли эту категорию людей для оказания помощи в специализированном заведении, где, например, находятся, люди в состоянии алкогольного опьянения. А в отношении «Закона о тишине» к мусоровозам добавлю погрузочно-разгрузочные работы, допустим, в магазинах, которые работают рано утром. Я двумя руками «за» этот закон, однако нужно подумать о вопросах реальной регистрации случаев его нарушения с доказательной базой.

Было озвучено и поступившее предложение члена Совета СРО АЮР, начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей СК Юрия Светашова, который обратил внимание, что цель законопроекта о тишине в части увеличения размера штрафов, изложенная в пояснительной записке, не согласуется с положениями самого законопроекта, так как для граждан размеры штрафов увеличиваются, для должностных лиц устанавливается на уровне существующего максимального предела, а для юридических смягчается до минимально установленного на сегодняшний день предела.

Также Юрий Николаевич отметил, что положения законопроекта о нераспространении запретов на проведение переустройства и (или) перепланировки, производство ремонтных, строительных работ, а также погрузочно-разгрузочных работ в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию в предложенной редакции повлечет правовую неопределенность в реализации прав на тишину и покой для проживающих в доме до истечения указанного срока.

Эту мысль продолжила и расширила помощник регионального координатора Ставропольского регионального отделения Всероссийского общественного движения добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики» Дарья Ушакова. Она пояснила:

– Представьте, что жители введенного в эксплуатацию дома выдержали свой полуторагодовой срок, но по соседству с ними строятся другие дома. Получается, для жильцов первого дома отсрочка будет не на полтора года, а на три, четыре с половиной и даже шесть лет… Оба закона очень важны, и мы их поддерживаем, но детализация и проработка необходимы.

Прозвучало и мнение члена экспертно-аналитического совета СРО АЮР, доктора юридических наук, профессора Евгения Некрасова, что содержащееся в законопроекте положение о введении на территории Ставропольского края полного запрета на шум не будет, исходя из исторического опыта, являться действенной мерой, а исполнение подобной нормы абсолютно невозможно.

Взамен этого, опираясь на опыт других субъектов Российской Федерации, участниками мероприятия предложено максимально детально регламентировать периоды «покоя граждан», в которые должна быть обеспечена тишина.

Еще один член экспертно-аналитического совета СРО АЮР, кандидат юридических наук, доцент Елена Сопнева высказалась по поводу ограничения видов мероприятий, которые планируется проводить для организации помощи лицам, находящимся вот в определенных состояниях, предложив авторам законопроекта расширить этот перечень путем перечисления тех видов, которые, возможно, будут полезны в деле оказания помощи.

– Ну или воспользоваться такой волшебной фразой проведения иных мероприятий все. Вот вам простор для соответствующей деятельности. И тогда мы устраним нормативные ограничения, расширим рамки и сможем более легко и быстро реагировать на ту или иную ситуацию, – сказала Елена Владимировна. – Также и государственная программа субъекта Российской Федерации как документ стратегического планирования должна содержать больше параметров, позволяющих обеспечить эффективность соответствующей деятельности в будущем. Это и мероприятия, и увязанные с ними сроки, участники, ресурсы, инструменты и иные параметры, которые могут быть здесь полезными.

На то, что во втором законопроекте есть пункт о передаче полномочий на муниципальный уровень, указал член Совета и исполнительного комитета СРО АЮР, член правления НПСК, нотариус по Ставропольскому городскому нотариальному округу, депутат Ставропольской городской Думы, кандидат юридических наук Иван Кашурин.

– Однако полномочия в сфере медицины у нас уже лет десять как не находятся в ведении муниципальных учреждений, имея краевой уровень подчинения, – добавил он. – А так как медвытрезвители должны быть в любом случае каким-то образом связаны с медициной, тогда как это будет реализовано? Также встает вопрос финансирования. Сейчас в проекте указано, что финансирование будет обеспечиваться за счет средств бюджета Ставропольского края, но не получится ли потом, что в эту статью будет необходимо включать какие-то дополнительные изменения? Вопрос остается открытым.

И по «Закону о тишине» высказался Иван Николаевич, приведя санитарные правила громкости для рабочих мест, жилых зданий и прочего и упомянув о том, что на практике встречался с проблемой определения уровня шума.

– Нет специализированных организаций кроме Роспотребнадзора, которые бы могли обеспечить соответствующие замеры этого уровня шума, – сказал он и привел пример про то, как с избирательного участка поступали жалобы на шум от швейной мастерской, находящейся на первом этаже. Когда же представители Роспотребнадзора пришли для осуществления замеров показателей шума, они предупредили руководство мастерской об этом. Конечно, параметры громкости работавших швейных машин в этом случае были в пределах нормы. Значит, необходимо подумать о проблеме, каким образом проводить замеры, чтобы достичь объективности в принятии решения о нарушении или его отстуствии.

По итогам обсуждения в комитет Думы СК по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям с учетом прозвучавших предложений и замечаний будет направлена аналитическая справка.

Елена Гончарова