Начистоту – о чистоте минеральной воды, или факторы риска в особо охраняемом курортном регионе

Вопросы сохранения природных ресурсов региона Кавказских Минеральных Вод на протяжении многих лет стоят в прерогативе деятельности Общественной палаты Ставропольского края. Системная аналитическая работа и твердая аргументированная позиция в отношении общественной экспертизы редакций так называемых Закона о КМВ и проекта закона «Трех пятерок»,  помогли противостоять принятию скоропалительных и невыверенных законодательных решений, предотвратить уничтожение ценнейших природных ресурсов Кавминвод. Однако, как показывает сама жизнь, вопросы настоящего и будущего этой территории здоровья нации по сей день злободневны и вызывают нешуточную тревогу. Подтверждением тому – общественные слушания, организованные Общественной палатой края. Прошли они в городе Пятигорске, а в центр обсуждения был поставлен вопрос состояния природных лечебных ресурсов Кавминвод и меры по их сохранению и рациональному использованию.

В целом слушания собрали более 80 участников, среди которых помимо членов и экспертов Общественной палаты края были  представители органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления городов-курортов, специалисты и эксперты в области гидрогеологии, экологии, курортологии и других отраслях, председатели общественных советов городов-курортов,  представители общественных экологических и правозащитных организаций,  руководители здравниц, представители недропользователей и организаций по розливу минеральной воды и многие другие.

«Курорты Кавминвод находятся на грани катастрофы»

Активное участие в работе слушаний приняли начальник Департамента по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Владимир Надыкто, председатель президиума Общественного совета СКФО Владимир Кайшев, советник Департамента по вопросам экономической и социальной политики аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО Алина Кибизова, начальник Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу Станислав Вертий, исполняющий обязанности начальника Департамента Росприроднадзора по СКФО Александр Мещеряков, заместитель руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Михаил Рубан, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Сергей Белевцев, министр здравоохранения Ставропольского края Виктор Мажаров, председатель Думы города-курорта Ессентуки Андрей Задков, председатель Думы города-курорта Железноводска Александр Рудаков и другие.

При такой активности и внимании к теме слушаний со стороны представителей власти участникам слушаний непонятна была реакция со стороны депутатского корпуса Ставропольского края. Интерес к слушаниям не проявил ни один из представителей профильных комитетов и депутатской группы «Кавказские Минеральные Воды» краевой Думы, хотя вопросы, обсуждение которых прошло весьма продуктивно, напрямую требовали участия представителей законодательной власти. Впрочем, также индифферентно повел себя и крупнейший в регионе КМВ недропользователь минеральных вод –  АО «Кавминкурортресурсы» и его управляющая организация – АО «Корпорация развития Северного Кавказа».

По мнению председателя Общественной палаты края Николая Кашурина, который вел общественные слушания, сама история свидетельствует о необходимости внимательного и рачительного отношения к вопросам сохранения природных богатств региона КМВ. Открывая общественные слушания, Николай Иванович обратил внимание участников дискуссии   на события более чем двухвековой давности. В 1803 году императором Александром I был подписан Рескрипт о признании государственного значения Кавказских Минеральных Вод и необходимости их устройства.

– Учитывая особую ценность природных лечебных ресурсов в оздоровлении граждан, государством всегда уделялось повышенное внимание вопросам их защиты, – подчеркнул лидер ОП СК. Однако, как выясняется, в последние годы многое изменилось, и сегодня приходится констатировать, что курорты Кавминвод находятся на грани катастрофы.

Дамоклов меч навис над основным и наиболее уязвимым звеном курортной бальнеологической системы Кавминвод – гидроминеральной базой, чье состояние вызывает особую тревогу.

Общественники и эксперты не первый год бьют в колокола, ведь экологическая обстановка в регионе КМВ крайне неблагоприятна, уровень антропогенной нагрузки, связанный со стремительным ростом численности и плотности населения в городах-курортах, уже давно превысил допустимые для курортного региона нормы, а некоторые уникальные и ценнейшие лечебные природные ресурсы сегодня находятся под угрозой полнейшего исчезновения.

Но как противостоять антропогенному коллапсу? Общественники, эксперты и специалисты курортной сферы видят выход в подготовке и последующем принятии законодательных актов, которые бы помогли регулировать процессы миграции на Кавказских Минеральных Водах.

– Нельзя сегодня не обозначить еще и такую серьезную угрозу экологической безопасности региона, как стремительное увеличение количества транспорта в городах-курортах КМВ и в непосредственно граничащих с ними районах края, – отметил Николай Кашурин. – В связи с этим наблюдается превышение предельно допустимых концентраций по некоторым загрязняющим веществам в атмосфере в 100 раз.

А ведь не столь отдалены от нас времена, когда въезд в курортные города Кавказских Минеральных Вод был запрещен. Памятуя это, участники слушаний единодушно поддержали предложение о принятии идентичной меры на сегодня. Пришли к выводу, что в этом помогут разработка и принятие нормативных правовых актов по ограничению въезда транспорта в курортные зоны, а также обустройство перехватывающих парковок и, конечно, развитие экологически чистых видов транспорта.

Неутешительны цифры статистики состояния гидроминеральной базы Кавминвод. В регионе разведано и освоено более 20 месторождений минеральных вод. Численность скважин – порядка 350, однако из них работают лишь около 120,  остальные временно законсервированы и в данный момент не используются. По оценкам экспертов-гидрогеологов, такая ситуация ведет к разрушению конструкции и неконтролируемому изливу минеральной воды. В итоге минеральная вода разных типов может смешаться друг с другом, и ее лечебные свойства будут утрачены.

Не лучшим образом обстоят дела с поддержанием в должном состоянии нарзанопроводов и скважин. Как сообщил председатель Общественной палаты края, сегодня срочной реконструкции требует 41 нарзанопровод общей протяженностью 51 км, в регионе КМВ по разным данным насчитывается от 15 до более 20 аварийных скважин глубиной от 70 до 3 тысяч метров, десятилетия не ремонтировались и инженерные сети. А если с пристрастием отнестись к тому, что в ряде населенных пунктов курортного региона до сих пор нет систем канализации и водоотведения, то становится ясно, насколько серьезна сложившаяся ситуация, которая может в любой момент дать течь в переносном и прямом смыслах этого слова.

Первым в череде примеров здесь может быть Кисловодск. Именно в этом городе-курорте минеральная вода расположена близко к поверхности земли. Казалось бы, выход есть и об этом побеспокоились, ведь в утвержденном распоряжением Правительства России от 29.12.2016 № 2899-р перечне мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года предусмотрено развитие систем его инженерной и коммунальной инфраструктуры. Но по сей день не определен источник финансирования по этому направлению, так что воз и ныне там. Про остальные города-курорты в этом отношении и говорить не приходится, ибо там это относимо к вопросам местного значения, а значит, ситуация практически неразрешима, так как требует ощутимых финансовых затрат.

Мониторинг – в первооснове

Именно так отзывались участники слушаний, поднимая проблематику, которая не оставляет в покое жителей здравниц КМВ. Налицо факты отсутствия должного мониторинга и контроля за использованием гидроминеральных ресурсов.

– Созданная еще в 70-х годах прошлого столетия система государственного мониторинга и контроля использования недр с минеральной водой и лечебной грязью, с 90-х начала претерпевать серьезные изменения. Изменились и сами принципы пользования недрами, которые законодательством отнесены к государственной собственности. Как представляется, осуществляемый сегодня недропользователями в рамках выполнения лицензионных требований мониторинг не является эффективным, – сказал Николай Кашурин и добавил, что, по мнению экспертов, недостаточно тех мероприятий, которые проводятся Южным региональным центром мониторинга состояния недр – филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Гидроспецгеология» в рамках государственной опорной наблюдательной сети мониторинга подземных вод на территории Кавказских Минеральных Вод.

В основном докладе председатель комиссии Общественной палаты края по курортам, туризму, экологии и здравоохранению Виталий Михайленко также уделил большое внимание этому вопросу, отметив, что отношение к проведению мониторинга состояния гидроминеральной базы, в том числе проверкам на соответствие качества минеральной воды ГОСТам ранее всегда было строгим. Как подчеркнул Виталий Иванович, мониторинг подземных вод и опасных геологических процессов и в последние годы занимал ведущую роль в комплексном мониторинге состояния окружающей среды в регионе Кавминвод, так что тем более нельзя допускать послаблений на этом важнейшем участке обеспечения безопасности добытой минеральной воды. Ведь мониторинг заключается в проведении стационарных гидрогеологических наблюдений по скважинам и источникам, входящим в государственную, территориальную и ведомственную наблюдательные сети. При этом если государственная сеть включает в себя 29 наблюдательных скважин, то ведомственная – 218, из них 153 скважины на месторождениях и участках добычи минеральных вод.

Кстати, в соответствии с условиями лицензионных соглашений мониторинг эксплуатационных скважин осуществляют и пользователи недр.

– Мониторинг должен проводиться еще и в санаторно-курортных учреждениях, именно в месте оказания санаторно-курортных услуг, – убежден директор  санатория «Буковая роща» Вячеслав Курбатов. – Это нужно возобновлять в обязательном порядке, причем касается это и минеральной воды, и лечебной грязи.

Виталий Михайленко сообщил, что источником добычи лечебной грязи для курортов КМВ является Большое Тамбуканское озеро. Общие геологические запасы высокоминерализированной иловой сульфидной грязи исчисляются 1,4 млн. тонн. Ежегодно добывается от 1000 до 1200 тонн лечебной грязи. Есть здесь особая проблема – распреснение рапы. По данным Кавминводской гидрогеологической экспедиции, значительный подъем воды в озере снизил минерализацию до 20 г/л при норме в 60 г/л. Более того, в последнее время бьют тревогу экологи и бальнеологи: отмечается химическое и бактериальное загрязнение озера. Все эти факторы могут привести к нарушению процессов грязеообразования и необратимым изменениям лечебных свойств грязи.

Почему оптимизация не вызывает оптимизма?

Помимо этого выступающие на слушаниях много внимания уделили ситуации с так называемой «оптимизацией» предприятия, которую вот уже более полугода активно проводит в жизнь АО «Кавминкурортресурсы».

Как было пояснено в ходе дискуссии, результатом активно проводимого процесса стало прекращение лабораторных исследований качества минеральной воды на эксплуатационных участках в городах-курортах Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

– В Общественную палату Ставропольского края с декабря 2016 года поступают обращения общественных организаций, специалистов-гидрогеологов и общественных советов городов-курортов, обеспокоенных проводимыми АО «Кавминкурортресурсы» мероприятиями, – пояснил Николай Кашурин. – Думаю, что у абсолютного большинства участников не вызывает сомнений, что гидроминеральная база, будучи важнейшим лечебным фактором, не поле для экспериментов.

Как оказалось, волнения экспертов и общественников не беспочвенны: первые печальные результаты таких экспериментов уже известны. В этом году территориальным отделом краевого Управления Роспотребнадзора в городе Пятигорске подтвержден факт обнаружения синегнойной палочки на Лермонтовском источнике. А вот годом ранее, например, таких прецедентов не было, все отобранные пробы соответствовали установленным требованиям.

Подобные действия крупнейшего недропользователя минеральной воды и единственного (!) недропользователя лечебной грязи озера Тамбукан вызвали крайне негативную оценку общественников, специалистов и экспертного сообщества.

– Ущербность проводимого сейчас мониторинга, отсутствие полноценного обобщающего анализа, так необходимого для проведения прогнозных работ, в дальнейшем неминуемо проявится, – уверен уважаемый гидрогеолог, эксперт-эколог Владимир Супруненко. – Лабораторные работы сейчас выполняются одной ессентукской лабораторией методически заточенной только на Ессентукский тип вод. Такой подход приведет к накоплению некорректных результатов. Обязательный внутренний и внешний контроль лабораторных работ по понятным причинам «запарки» Ессентукской лаборатории не выполняется. Это недопустимо.

Кроме того, как еще раз подчеркнули на слушаниях, не в пользу обозначенной организации и тот факт, что и в предварительной работе при подготовке общественных слушаний, и в самом обсуждении на площадке Общественной палаты региона «Кавминкурортресурсы» принимать участие отказались. Не предоставили, впрочем, и запрошенную Стратегию своего развития, объяснив отказ тем, что это их внутренний документ.

От выступления к выступлению становилась все более ясной позиция участников слушаний по вопросу, который до этого стоял на повестке дня и не получил одобрения со стороны общественных советов муниципальных образований городов-курортов КМВ, а также вызвал негативный общественный резонанс. Этот же вопрос рассматривала и Дума города Железноводска. В феврале текущего года она приняла решение № 62-V «О системе контроля за состоянием минеральной воды, поступающей из источников и скважин на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края», которое отразило общие тревоги и опасения.

Участники слушаний не сомневаются: эта оптимизация не вселяет оптимизма, ведь может привести к необратимым последствиям, таким как разрушение системы гидрогеологического мониторинга и ежедневного контроля за качеством питьевых и бальнеологических минеральных вод. Что дальше – страшно подумать, ведь есть прямая угроза не только проблем с обеспечением санаторно-курортных организаций минеральной водой, но и возможности массовых отравлений загрязненной минералкой.

Что же в рекомендациях экспертов и специалистов? Не надо изобретать велосипед, считают они: лабораторные исследования должны быть возобновлены на всех эксплуатационных участках.

Кстати, не только закрытие эксплуатационных участков в Железноводске, Кисловодске и Пятигорске стало предметом общественного обсуждения, но и еще один вопрос, связанный с передачей АО «Кавминкурортресурсы», которое сегодня является, по сути, правопреемником созданной еще в начале 70-х годов прошлого века Единой гидрогеологической службы по режиму и эксплуатации месторождений минеральных вод, в частные руки.

Как было отмечено на слушаниях, попытки включения «Кавминкурортресурсов» в прогнозный план приватизации прослеживаются с 2007 года. А вот 18 ноября 2013 года прошло совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина. На нем было принято решение о нецелесообразности приватизации находящихся в федеральной собственности акций предприятия… до одобрения Правительством России Стратегии развития АО «Кавминкурортресурсы». На данном этапе эта Стратегия уже утверждена. Поэтому, как пояснил председатель ОП СК, передача, по сути, недр в частные руки – вопрос времени…

Есть выход из сложившейся ситуации, убеждены участники заседания. Было предложено рассмотреть возможность включения АО «Кавминкурортресурсы» в перечень стратегических предприятий, приватизация которых возможна только на основании решения Президента России. Тогда участие государства в ее управлении обеспечит стратегические интересы, безопасность России, а также защиту здоровья граждан. Особо поддержано было и предложение о необходимости введения представителей Правительства Ставропольского края в состав органов управления АО «Кавминкурортресурсы» или ее управляющей компании – Корпорации развития Северного Кавказа. Поднятый вопрос был единогласно одобрен, как, впрочем и инициатива, прозвучавшая еще в 2007 году – передать 51% акций АО «Кавминкурортресурсы» в собственность Ставропольского края.

Рекомендовать – хорошо, но надо обращаться к Президенту РФ

Особыми на слушаниях стали вопросы проводимых проверок состояния гидроминеральной базы региона Кавминвод со стороны контролирующих органов. В сфере недропользования нередки нарушения, констатировал исполняющий обязанности начальника Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Александр Мещеряков. И привел данные о результатах проверок, говорящие о том, что  недропользователи зачастую не проводят положенный мониторинг подземных вод, а добыча минеральных и термальных вод превышает установленные уровни. Есть случаи несанкционированного сброса минеральных и термальных вод в водные объекты и на водосборные площади. Весома угроза застройки площадей залегания полезных ископаемых в первой и второй зонах округов горно-санитарной охраны месторождений. А ведь там предусмотрен особый ограниченный режим их использования…

– Только с 2015 года нами во взаимодействии с органами прокуратуры и Управлением по строительному и жилищному надзору выявлено 123 факта незаконной застройки, наложено штрафов на общую сумму более 9 миллионов рублей, – пояснил Александр Мещеряков. – Тем не менее, можно прямо сказать, что требования Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны» на территории Кавминвод не выполняются.

Без изменения остается и ситуация, связанная с системой сбора сточных вод, а также проблемы изношенности канализационных сетей, которые отрицательно влияют на минерально-сырьевую базу. Налицо проблема использования земель не по целевому назначению, а также безлицензионного пользования участками недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, когда под видом добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд ведутся промышленные разработки карьеров в коммерческих целях без лицензии на право пользования недрами.

– Почему совершенно понятный и четкий план по реабилитации курортов, принятый на самых уважаемых уровнях, не находит практического воплощения и сталкивается с унизительным равнодушием и бездействием? – восклицает Владимир Супруненко. – Почему усилия Общественной палаты СК, Совета ветеранов Ставропольского края, Общероссийского народного фронта, активного экспертного сообщества, СМИ, и, наконец Президента РФ, поручившего разобраться с ситуацией на КМВ, попросту растворяются в пространстве? Происходит масштабное обесценивание лечебной сущности курортов Кавминвод. Это говорит об отсутствии единообразного подхода к управлению курортами и оздоровлению в России.

Участниками слушаний были внесены предложения о важности принятия необходимых законодательных актов, предусматривающих создание эффективной системы государственного управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды для реализации единой государственной политики по сохранению курортов и рациональному использованию природных лечебных ресурсов.

Разнообразны по направленности были и многие другие предложения, высказанные в ходе слушаний. Но все они касались основного: искреннего желания собравшихся предупредить и исключить все возможные угрозы благополучию и сохранности региона Кавминвод.

– Общественные формирования и профессионалы  выносят очень хорошие предложения, их обрабатывают, но это носит рекомендательный характер, это отбрасывается в сторону, – резюмировал председатель регионального общественного объединения «Союз защиты курортов КМВ» Иван Стоянов. – Нам нужно, чтобы общественные формирования не только вносили предложения, но и принимали участие в формировании того или иного документа. Тактика сегодня такова, что не получилось закона, еще что- то не получилось, перешли на ручное управление. Но, убежден: на курорты нужно вводить общественно-государственное управление. Нужен комплексный подход для сохранения курортов Кавказских Минеральных Вод. Во-первых, нужно прекратить продажу земли, все курортные зоны обстроены домами, во-вторых, нужно немедленно создавать комиссию, которая оценит состояние и положение курортов на КМВ.

О жизненной необходимости для региона такой профессиональной и беспристрастной оценки говорили многие выступающие. Если не будет ценнейшей минеральной воды и лечебной грязи Кавминвод, говорили они, то не будет и самих курортов, а значит, из уникальной в мировой практике цепи эффективного оздоровления населения нашей страны «поликлиника – больница – санаторий›› исчезнет наиважнейшее звено.

Так что ключевыми предложениями в принятом по итогам общественных слушаний заключении Общественной палаты Ставрополья стали проведение полномасштабной инвентаризации состояния недр с минеральной водой и лечебной грязью в регионе КМВ и инвентаризации всех типов скважин, а также состояния инженерных сетей водоотведения и канализации с составлением перечня работ по их замене или ремонту.

Особый упор был сделан на обеспечение должного правового регулирования вопросов пользования недрами в целях предотвращения загрязнения минеральных вод и обеспечения их безопасности для здоровья граждан. Необходимо снять с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона №555658-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также оперативно, по мнению экспертного сообщества, должны быть приняты меры по совершенствованию эффективной системы государственного мониторинга состояния недр и контроля за качеством минеральной воды и лечебной грязи. Надо найти средства для финансирования такой деятельности.

Основополагающим же пунктом проекта решения состоявшихся слушаний стало предложение их участников обратиться к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, полномочному представителю Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также Губернатору Ставропольского края с просьбой о безотлагательном принятии ряда мер, обозначенных в документе.

Что ж, разговор начистоту получился непростым и далеко не пустым. А его участники верят: минеральная вода родного региона будет чистой, как и помыслы тех, кто здесь живет и трудится.

Елена Гончарова