Коррупция «бытовая», масштаб краевой

В связи с нахождением председателя ОП СК Николая Кашурина в рабочей командировке, вела заседание заместитель председателя Общественной палаты края Валентина Муравьева.

Самое активное участие в обсуждении этой насущной в реалиях нынешней жизни темы приняли заместитель председателя Правительства Ставропольского края и заместитель председателя Межведомственного совета при Губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции Юрий Скворцов, заместитель начальника Главного управления Минюста России по СК Сергей Сытов, Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Алексей Селюков, представители профильных министерств – министерства образования и молодежной политики края и министерства здравоохранения СК, а также краевой прокуратуры, Следственного комитета и Ставропольского краевого суда. В числе участников заседания были также главы муниципальных образований, представители местных администраций городов и районов Ставропольского края и, традиционно, – представители экспертного сообщества: члены экспертной комиссии ОП СК по проведению общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также члены экспертно- аналитического совета Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России.

Валентина Муравьева, обращаясь к присутствующим, выделила вопрос противодействия коррупции и борьбы с ней, особенно в таких важнейших социальных сферах как образование и здравоохранение, как «актуальнейшую задачу не только государства, но и институтов гражданского общества».

Валентина Николаевна отметила, что о продолжении наступления на такое социальное зло как коррупция говорил и в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин: «Мы продолжим наступление, безусловно, на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития». На состоявшемся 12 ноября заседании Президиума Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ было отмечено, что в 2014 году на 39% по сравнению с прошлым годом увеличилось количество выявленных фактов несоблюдения антикоррупционного законодательства. Наибольшее количество нарушений связано с не предоставлением или предоставлением недостоверных сведений о доходах. Треть государственных служащих, совершивших значительные коррупционные правонарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

– Не остается в стороне от поставленной проблемы и руководство нашего края. Так, Владимир Владимиров, будучи временно исполняющим, обязанности Губернатора Ставропольского края, выступая 29 мая 2014 года с отчетом на заседании краевой Думы, поставил задачу борьбы с коррупцией, охарактеризовав, таким образом, положение дел: «Ставропольский край разъедает масштабная коррупция. Расценки существуют на все: от получения бесплатных услуг в образовании и здравоохранении, до незаконного приобретения земли, покупки должностей и госконтрактов».

Применительно к вопросу повестки дня состоявшегося заседания, согласно имеющейся у Общественной палаты информации, в том числе размещенной на официальных сайтах краевых министерств здравоохранения и образования и молодежной политики, ведется активная работа по противодействию и минимизации коррупционных проявлений в образовательной сфере и в сфере здравоохранения.

Подробнее об этом рассказали докладчики от упомянутых органов исполнительной власти края.

Начальник отдела организационного и кадрового обеспечения министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Фаина Страчкова подчеркнула, что в министерстве разработан и реализуется комплекс мероприятий, направленных на ми­нимизацию и устранение коррупционных рисков в конкретных управленче­ских процессах. Это и внедрение чётких административных регламентов предоставления го­суслуг, доступность информации о деятельности мини­стерства, в том числе и порядка обжалования действий (бездействия) должно­стного лица и принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

У жителей края, отметила выступающая, есть возможность отправки сообщений о фактах коррупции через электронную фор­му на официальном сайте министерства. Ежеквартально осуществляется анализ и обобщение обращений граж­дан, в том числе, поступивших на «Телефон доверия», по выявлению фактов, связанных с проявлением коррупции в деятельности государственных граж­данских служащих и руководителей образовательных учреждений, с целью принятия по ним соответствующих решений.

Говоря о работе министерства в этом направлении, докладчица привела в пример открытое общение со СМИ (так министром образования и молодежной политики Ставрополь­ского края Василием Ляминым в этом году было проведено два радиоэфира «От­кровенный разговор» по вопросам готовности к проведению единого государ­ственного экзамена и началу нового учебного года, а также брифинг, пресс-конференция и пресс-туры).

Ощутимо продвинулась целенаправленная разъяс­нительная работа с педагогами. Разработаны инструктивно-методические письма о мерах по предупреждению незаконного сбора денеж­ных средств. Большое внимание теме противодействия коррупции уделено в формате курсов повышения квалификации и профессио­нальной переподготовки работников образования.

Только в 2013 – 2014 учебном году обучение прошли около 8 ты­сяч учителей. Подготовлен и находится в печати сбор­ник материалов по антикоррупции, а в ближайшем будущем планируется научно-практическая конфе­ренция по теме: «Роль образовательных и общественных организаций в формировании антикоррупционного стандарта поведения молодежи».

Одних законодательных требований, по словам Фаины Страчковой, в этой сфере, недостаточно. Необходимо сообща сформиро­вать общественную атмосферу неприятия коррупции и в том числе выстроить надёжную систему обратной связи между обществом и государством. Каждый сигнал о коррупции и кор­рупционных проявлениях должен получать адекватную реакцию.

Доклад заместителя министра здравоохранения Ставропольского края Маргариты Кузьменко о работе по минимизации проявлений «бытовой коррупции», проводимой в сфере здравоохранения, был воспринят некоторыми участниками заседания достаточно остро. Выступающая рассказала о деятельности рабочей группы по противодействию коррупции при краевом министерстве здравоохранения, о планировании ее работы и исполнении поставленных задач.

Заместитель министра здравоохранения подробно остановилась на открытости системы и взаимодействии с жителями и общественностью региона при помощи сайтов всех подведомственных министерству учреждений и ведомств, а также непосредственно сайта минздрава края (там подобного рода информация о коррупционных проявлениях появляется в формате открытого дискуссионного интернет-форума).

Маргарита Кузьменко рассказала и о регулярном размещении необходимой информации и материалов законодательной базы, ведомственных правовых актов в СМИ, о встречах представителей министерства с общественностью, о работе телефона доверия и строгом контроле и учете всех поступивших на него звонков и жалоб. Также в докладе было сказано о мониторинге коррупционных проявлений, который ведет министерство здравоохранения Ставропольского края.

– До идеала нам еще далеко, но работы ведется много, – подытожила выступление замминистра.

На это присутствующий на заседании Алексей Селюков заметил, что доклад министерства мог быть и конкретнее: не названы мероприятия из плана по борьбе с «бытовой коррупцией», нет понимания у тех, кто прослушал это выступление о том, какие вопросы и сигналы поступают на телефон доверия и что по поводу той или иной жалобы сделано министерством. Об этом и многом другом надо говорить детальнее и более обстоятельно, убежден Алексей Селюков.

С информацией о результатах осуществления полномочий в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов выступил заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю Сергей Сытов. В текущем году Главным управлением Минюста России по СК, отметил Сергей Владимирович, проведено 1648 антикоррупционных экспертиз законов и подзаконных актов Ставропольского края, уставов муниципальных образований Ставропольского края и проектов таких актов. По результатам экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в 33 ведомственных нормативных правовых актах. Позитивно то, что в настоящее время коррупциогеннные факторы устранены уже в 21 нормативном правом акте Ставропольского края.

– Органы государственной власти в максимально короткие сроки рассматривают заключения Главного управления и принимают все необходимые меры, направленные на приведение актов в соответствие с антикоррупционным законодательством, – подчеркнул выступающий.

В ходе расширенного заседания была рассмотрена информация, предоставленная начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ставропольского края Евгением Дашкевичем – о результатах осуществления органами прокуратуры полномочий в сфере противодействия коррупции.

– Несомненно, что сферы образования и здравоохранения остаются более подверженными коррупционным проявлениям, нежели чем другие сферы жизни, о чем свидетельствуют не только результаты работы прокуратуры края, но и правоохранительных органов, – отметил докладчик. – Так, только за 9 месяцев 2014 года судами края уже осуждено 21 должностное лицо системы образования, 14 лиц системы здравоохранения. В основном, указанные лица попадаются на получении взяток за выдачу больничных листов или за выставление положительных оценок на экзаменах. Несмотря на большое количество выявленных преступлений, не изжита, к сожалению, еще практика фиктивного трудоустройства на работу, так называемые «мертвые души», когда заработную плату получает один человек, а работают за него другие, либо же хищение материальных ценностей учреждения. Особую тревогу, конечно же, вызывают факты получения взяток, когда врачи либо учителя своими действиями фактически вымогают денежные средства, искусственно ставя пациента или ученика в такое положение, при котором он вынужден передать взятку. Такие факты, на наш взгляд, должны быть оценены не только через призму уголовной составляющей, но и кадровыми рычагами, в том числе путем увольнения таких лиц, либо перевода их на нижестоящую должность.

Также на тему борьбы с «бытовой коррупцией» выступили заместитель руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю Гурген Япуджанц, глава г.Ставрополя Георгий Колягин и член рабочей группы комиссии по вопросам соблюдения законности и правопорядка Общественного Совета Северо-Кавказского федерального округа, доцент кафедры уголовного права и процесса Юридического института СКФУ, кандидат юридических наук Расул Узденов и другие.

С информацией по практике рассмотрения судами Ставропольского края уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности выступила судья Ставропольского краевого суда Нина Стус. Она рассказала, что судами края в 1 полугодии 2014 года осуждено (в указанной категории) 106 лиц, в том числе применены наказания, связанные с лишением свободы. Причем из числа лиц, осужденных по указанной категории дел, 24 человека – государственные, муниципальные служащие, а 29 – руководители и другие должностные лица коммерческой или иной организации. Также среди осужденных – один прокурор и восемь судебных приставов.

– С учетом возложенных на Общественную палату Ставропольского края задач вопросы противодействия коррупции находятся и будут впредь находиться в центре внимания нашей работы, – подытожила заседание Валентина Муравьева. – Содержание нашей работы в обозначенном направлении не ограничивается подобного рода мероприятиями, на которых мы обсуждаем вопросы и вырабатываем наши предложения органам государственной власти и органам местного самоуправления. Теперь Общественная палата обобщит все прозвучавшие сегодня предложения, проведет глубокий экспертный анализ и его результаты направит в адрес руководства Ставропольского края и заинтересованных органов и должностных лиц.

Пресс-служба Общественной палаты Ставропольского края