Контроль без полумер

За несколько дней до этого Государственная Дума в последнем чтении проголосовала за закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В соответствии с документом, субъектами общественного контроля могут быть общественные палаты федерального, регионального и местного уровней, а также общественные советы при органах исполнительной власти всех уровней. Могут создаваться и общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные инспекции, группы общественного контроля и иные организационные структуры. В законе предусматривается, что такой контроль может проходить в форме общественного мониторинга, общественной проверки, экспертизы, обсуждения, публичных слушаний.

В целях содействия формированию и развитию системы общественного контроля в РФ, координации деятельности субъектов общественного контроля, объединения их усилий и средств для повышения его эффективности в России и была создана эта Ассоциация.

В съезде и конференции приняли участие председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб, министр по делам Открытого правительства РФ Михаил Абызов, Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова, президент Российской академии предпринимательства Владимир Балабанов, ректор Российского экономического университета имени Плеханова Виктор Гришин, президент Ассоциации международного сотрудничества негосударственных структур безопасности Анатолий Евдокимов, президент Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления Сергей Кабышев и другие.

Представители министерств и ведомств, общественных советов при госучреждениях, эксперты, члены ОП РФ и региональных палат, профессура, юристы, представители бизнеса и многие другие были делегатами съезда и участниками конференции. Ставропольский край представлял председатель Общественной палаты, заслуженный юрист РФ Николай Кашурин.

Были избраны счетная и редакционная комиссия собрания, утвержден секретариат и принят Устав РАОК. Президентом Российской ассоциации общественного контроля участники съезда избрали Владислава Гриба. Также избран президиум и вице-президенты организации, сформировано Правление и избраны члены Центральной контрольно-ревизионной комиссии.

Были высказаны мнения о принятом законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

– Хотя, конечно, не все, что хотелось институтам гражданского общества, вошло в текст закона, но сам факт принятия такого федерального закона – огромная победа гражданского общества. Такого законодательного акта нет больше нигде в мире, – подчеркнул первый заместитель секретаря ОП Владислав Гриб. Он отметил, что в соответствии со статьей 17 данного закона субъекты общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы: – Ассоциация должна выработать правила, процедуры и этические нормы и осуществлять координацию субъектов общественного контроля для достижения тех целей, которые закреплены в законе. Мы отлично понимаем, что не все процедурные вопросы, а этические, тем более, должны быть закреплены в законе. Поэтому часть вопросов по правовому и этическому регулированию ляжет и на самих участников – субъектов общественного контроля, – добавил он.

Министр Михаил Абызов отметил, что многие субъекты хотят заниматься контролем: и общественные палаты, и общественные советы, и общественные организации:

– И мы не можем их ограничивать, это будет категорически неправильно, – заявил он. – Поэтому необходима интегральная площадка. В связи с этим, создание Ассоциации представляется министру весьма целесообразным и актуальным делом.

Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов напомнил, что общественный контроль встречается во многих федеральных законах и подзаконных актах, но наконец-то появился рамочный закон для всех сфер:

– Он дает правовую базу и для деятельности, и для развития законодательства. Но не могу сказать, что все меня устраивает, закон нуждается в совершенствовании.

По словам Федотова, из закона выпал главный концепт, для чего нужен общественный контроль – защита общественных интересов.

– Но мы будем работать над тем, чтобы улучшить закон. Пробелов и противоречий пока довольно много, — сказал он.

Участники съезда также обсудили основные направления работы Ассоциации.

Председатель Комиссии ОП по развитию социальной инфраструктуры и ЖКХ Игорь Шпектор предложил особо уделить внимание следующим проблемам в жилищно-коммунальной сфере: реализации программ капитального ремонта, лицензированию управляющих компаний, поскольку, по его мнению, в этой сфере возможны высокие коррупционные риски и, конечно, контролю за тарифами.

– Больше всего жалоб в Общественную палату поступает именно по коммунальным тарифам, – сказал он.

Председатель Комиссии ОП по общественной безопасности и взаимодействию с ОНК Антон Цветков озвучил несколько предложений по реформированию общественных наблюдательных комиссий.

– Есть предложение за любую некорректную работу, а также за недостаточную активность, члена ОНК смещать и предлагать другого. Я считаю, что каждый член ОНК должен ходить в места принудительного принуждения хотя бы два раза в месяц, – заявил он. Кроме того, общественник уверен, что члены региональных ОНК обязательно должны проживать в данных субъектах.

Председатель комитета «За гражданские права» Андрей Бабушкин предлагает озаботиться условиями, в которых работают члены ОНК. У многих нет ресурсов, чтобы добраться до места контроля и помещения для работы. Также он уделил внимание проблеме непредоставления общественникам в МВД книг, в которых хранится информация о доставленных в отдел, сколько их, на каком основании и т.д.

Член ОП Павел Сычев затронул тему общественного контроля в судебной системе и правоохранительных органах. По словам эксперта, в настоящее время пристального внимания требует вопрос кадрового формирования судов, в частности вузовская подготовка специалистов.

– Значительная часть выпускников профильных вузов не обладает должной квалификацией для работы в судебной системе, что может иметь весьма печальные последствия, – отметил он.

Помимо этого, в данной теме важными вопросами являются формирование нормативных правовых баз взаимодействия общественных советов и ведомств, контроль за исполнением решений судей, а также видеосъемка на судебных слушаниях.

Председатель Центрального совета «Российской зеленой лиги» Сергей Симак рассказал о проблемах реализации экологического контроля. «Отсутствие правового статуса и правовой защиты общественных экологических инспекторов, минимально необходимых средств для создания условий развития общественного экологического контроля, лабораторной базы — все это делает общественный контроль «полуконтролем», – заявил он.

Председатель Комиссии ОП по социальной поддержке и качеству жизни Владимир Слепак отметил, что общественный контроль особо сегодня необходим в социальной сфере, потому что практически ни одно направление не существует сегодня без соцполитики.

– Социальная политика включает в себя и сферу детства, и инвалидов, и спорт, и образование, и ЖКХ, – подчеркнул Слепак.

Член ОП Елена Тополева считает обязательным учитывать тот факт, что некоторые инструменты общественного контроля уже существуют и даже применяются.

– Уже созданы общественные советы. Некоторые из них работают эффективно, некоторые наоборот, существуют просто формально. Во многих психоневрологических интернатах, где общественный контроль жизненно необходим, эти советы состоят из представителей этих же учреждений. Естественно они не эффективны и никому не нужны. Нужно понимать, что уже работает и нуждается только в совершенствовании, – пояснила Тополева.

Член ОП подчеркнула, что Российская ассоциация общественного контроля, должна собрать и обобщить лучшие практики и обязательно использовать их в своей работе.

Также участники конференции обсудили проблемы общественного контроля в сфере государственных закупок.

– Эта тема сейчас стоит очень остро. Все мы знаем, что многие процедуры получения заказов на сегодняшний день совершенно непрозрачны. Например, при строительстве больших инфраструктурных объектов существуют различные сомнительные процедуры в области закупок, с компаний требуют непонятные наборы документов для участия в конкурсах, большое количество административных барьеров, – отметил член ОП РФ Сергей Фахретдинов.

По его мнению, в работе Ассоциации необходимо сделать максимальный упор на развитие взаимодействия компаний с заказчиком (государством), и повышать прозрачность этих отношений, совершенствовать нормативную правовую базу, а также сделать особый упор на модернизацию профессионального обучения для представителей малого и среднего бизнеса.

– Мы надеемся, что нам удастся обучить профессиональных и компетентных контролеров. Мы планируем охватить почти все сферы жизни: от социального обслуживания до госзакупок. Переда нами стоит серьезная задача. Работы у Ассоциации будет много, – заключил президент РАОК Владислав Гриб.

Возвратившись на Ставрополье, председатель общественной палаты СК Николай Кашурин поделился впечатлениями о состоявшихся событиях:

– Съезд прошел очень демократично, а конференция насыщенно. Безусловно, образование Ассоциации общественного контроля в России более чем насущно, обусловлено велением времени и имеет большое будущее. Полномочия осуществления контроля над действием властных структур – вещь необходимая для развития всех сфер жизнедеятельности, от экономики до культуры страны. А опыт и знания, которыми обладают входящие в Ассоциацию профессионалы, позволят на высоком уровне начать действовать и сочетать необходимые формы общественного контроля. Создание Ассоциации – очень дальновидный, стратегически верный, серьезный и смелый шаг для России. Без него однобоким видится дальнейшее построение демократического общества в нашем государстве. Приближение народа к контролю действующих органов власти, готовность последней советоваться с обществом должны эффективно и позитивно повлиять на развитие страны. Это даст уникальный и важный опыт взаимодействия общества и власти.