Щит для государства, меч для однодневок

По-прежнему нередки и случаи рейдерского захвата юридических лиц. Заслон этим негативным процессам поставить можно, убежден президент нотариальной палаты Ставропольского края, заслуженный юрист РФ Николай Кашурин. Мы побеседуем об изменениях, которые в последнее время затронули систему нотариата России и напрямую связаны с противодействием и искоренением описанных выше ситуаций.

– Николай Иванович, каким образом можно пресечь рейдерство, возможность появления фирм-однодневок, да и вообще оздоровить положение дел в сфере регистрации юридических лиц?

– В первую очередь, необходимо устранить те пробелы в нашем законодательстве, которыми создавались лазейки для несоблюдения требований, уже установленных с целью предотвращения рейдерства. Также важно создать процедурные препятствия для использования недостоверных сведений и подставных лиц при государственной регистрации. А кроме того, обязательно обеспечить объективными сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц добросовестных участников гражданского оборота. Эти задачи и заложены в основу одного из комплексных законодательных актов, принятых в 2015 году в этой сфере. Им является Федеральный закон № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

– Внесенные законом изменения в большинстве своем вступают в силу с 1 января 2016 года. На что они направлены и устраняют ли те пробелы, о которых Вы говорили?

– Основной целью внесенных еще в конце 2008 года в Закон об обществах с ограниченной ответственностью изменений в части установления обязательной нотариальной формы сделок с долями в уставном капитале ООО было противодействие рейдерским захватам предприятий, когда подделывались подписи на договорах, протоколах и иных документах и люди годами пытались восстановить справедливость. Тогда такие меры дали свой положительный эффект: нотариат стал эффективным заслоном противоправным действиям. И это неслучайно, ведь нотариус при удостоверении сделок проверяет принадлежность имущества, устанавливает личности сторон договора, их дееспособность и действительные намерения, а также вообще законность совершения сделок. За все это нотариус несет полную имущественную ответственность, которая гарантируется многоуровневой системой страхования.

Однако в итоге несовершенство российского законодательства, к сожалению, привело к появлению возможности законно обойти нотариальную форму сделок по отчуждению доли в уставном капитале ООО. Для этого стали использоваться схемы увеличения уставного капитала за счет вклада третьего лица (по сути покупателя) и выход участника общества с ограниченной ответственностью, который фактически оказывался продавцом доли. В связи с этим снова участились случаи рейдерского захвата организаций, когда подделывались подписи на протоколах об увеличении уставного капитала и заявлениях участника о выходе из ООО.

– Могу предположить, что вступающие в силу поправки в законодательстве и станут заслоном для такого рода мошенничества?

– С 1 января 2016 года Федеральным законом № 67-ФЗ все перечисленные мной упущения будут устранены. В частности, предусматривается обязательное участие нотариуса при проведении общего собрания по вопросу увеличения уставного капитала ООО. Кроме того обязательному нотариальному удостоверению подлежит и заявление участника общества с ограниченной ответственностью о выходе вносится ряд других изменений.

Расширяются права нотариусов в части бесплатного получения в форме электронного документа сведений из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Также пополнится перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, которые смогут по просьбе лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, представлять документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для сделок же по отчуждению или залогу доли в уставном капитале ООО представление документов на регистрацию станет обязательным.

– Нотариус будет и устанавливать личность обратившегося к нему гражданина?

– В обязательном порядке, как и делал это всегда. И при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус будет использовать соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставит ФМС России, а также специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении.

Таким образом, прописав в законе вопросы дополнительного правового регулирования процедуры участия нотариуса в процессе регистрации юридических лиц, законодатель поставил еще один барьер для возможности их регистрации на подставных физических лиц.

Не вызывает сомнений, что вводимые изменения существенно расширяют объем полномочий, предоставляемых нотариусу. Такая ситуация требует серьезной подготовительной работы, однако и послужит в дальнейшем мощным импульсом для развития нотариального сообщества в целом, повышению лояльности восприятия профессии нотариуса и пониманию необходимости и важности его деятельности.

– Значит, можно уверенно говорить о том, что нотариусы становятся полноценными участниками процесса регистрации юридических лиц, получают более полный доступ к государственным информационным ресурсам?

– Да. И это не только в разы добавит им работы, но и возложит на них иной уровень ответственности за совершаемые действия. Это потребует как высочайшего профессионализма, для чего наши нотариусы постоянно повышают свою квалификацию, так и готовности взаимодействия с гражданами, желающими открыть свое дело или внести изменения в документы юридических лиц.

– Не дает покоя вопрос: а что если нотариус сомневается в подлинности паспорта гражданина или иных документов, как он должен поступить?

– Поясню и успокою вас. При возникновении у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, обязаны предоставить по запросу нотариуса информацию об их действительности в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.

Нотариусам предоставляется право направлять в форме электронных документов заявление и иные необходимые документы о регистрации юридических лиц в инспекции ФНС. Также предусмотрено право нотариуса получать документы, выданные ФНС в форме электронных документов, и выдавать их лицу, обратившемуся за совершением соответствующего нотариального действия, – как в форме электронных документов, так и в форме документов на бумажных носителях. Это происходит по просьбе заявителя и на основании не так давно появившегося нотариального действия удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам.

– Недавно была озвучена и еще одна новость: что при совершении нотариального действия нотариус сможет использовать средства видеофиксации?

– Совершенно верно. Это будет происходить в соответствии с порядком, установленным Федеральной нотариальной палатой. Видеофиксация поможет нотариусу подтвердить совершение того или иного нотариального действия, поможет в случае спора подтвердить законность действий нотариуса и предотвратит возможные нарушения с подделкой бланков, печатей и подписей нотариусов.

– Но вправе ли нотариус отказать в совершении того или иного нотариального действия и какие могут быть для этого основания?

– Перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия предусмотрен статьей 48 Основ законодательства РФ о нотариате. С 1 июля 2015 года он дополнен случаем, когда факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ. Например, решения общего собрания и состав участников ООО и акционерных обществ.

– То есть, можно сделать вывод о том, что чем шире сфера деятельности нотариата России, тем меньше будет в нашей стране обманутых граждан и спокойнее люди смогут жить, развивать бизнес?

– Это действительно напрямую взаимосвязанные процессы. И то, что мы сейчас наблюдаем определенного рода бум в изменениях законодательства, относимых к деятельности нотариата России, свидетельствует о стабилизации ситуации, направленной на поддержание и развитие гражданского оборота, обеспечение законности и соблюдения прав участников юридических лиц.

Милана Афанасьева