Спорт, о котором забыли?

Помимо членов Общественной палаты края, ее рабочих групп, председателя и заместителей председателя Общественно-консультатив­ного совета и председателя Молодежной общественной палаты, в заседании приняли участие заместитель министра здравоохранения Ставропольского края Маргарита Кузьменко, начальник отдела организационной и физкультурно-массовой работы министерства физической культуры и спорта Ставропольского края Александр Жиров, руководство краевого Центра адаптивной физической культуры и спорта – директор Владимир Бельчиков и его заместитель Алексей Олейников, а также председатель СКОО инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых», член Общественной палаты края Анатолий Донцов и председатель Ставропольской краевой организации «Всероссийское общество инвалидов» Федор Сидоров.

В числе тех, кто принял активное участие в дискуссии, затронувшей самые проблемные стороны тематики пленарного заседания, были и представители муниципальных образований (заместители глав администраций, руководители и сотрудники спорткомитетов из 28 муниципальных районов и городских округов, что составило 80% от общего числа районов и округов), а также тренеры, руководители спортивных федераций, главные врачи Ставропольского краевого центра лечебной физкультуры и спортивный медицины и Ставропольского краевого центра медицинской профилактики, представители образования, науки и общественных организаций.

Открывая заседание, Николай Кашурин напомнил его участникам, что основная цель сбора такого широкого круга специалистов в вопросах развития адаптивного спорта в крае – дать оценку тому, как изменилась ситуация с декабря 2014 года. Именно тогда ОП края проводила круглый стол по этой теме, и с той поры следила за изменением ситуации в данной сфере. Лидер общественников края призвал всех к открытому диалогу по результатам мониторинга, а также по существу проблем в развитии адаптивной физкультуры, спорта, паралимпийского движения и выработке конкретных предложений для устранения тех препятствий, которые сегодня по-прежнему присутствуют в этой сфере.

Николай Иванович заметил, что в Ставропольском крае вопросами развития адаптивной физической культуры и спорта занимаются профильные краевые министерства, спорткомитеты муниципальных районов и городских округов, краевой Центр адаптивной физкультуры и спорта, общества инвалидов и иные общественные организации, Совет по вопросам развития физической культуры и спорта при Губернаторе Ставропольского края, Координационный совет по делам инвалидов при Губернаторе Ставропольского края, образовательные организации.

– Безусловно, эффективность деятельности в этом направлении зависит, в том числе, и от того, насколько слаженно будут работать на достижение общей цели все участники этого процесса, – подчеркнул Николай Кашурин, отметив, что, к большому сожалению, активность работы такого важнейшего звена этой структуры как Совет по вопросам развития физической культуры и спорта при Губернаторе Ставропольского края является крайне низкой. О чем свидетельствует также и то обстоятельство, что согласно данным Портала органов государственной власти Ставропольского края (stavregion.ru) Совет не заседает уже более года – последнее его заседание состоялось аж в декабре 2014 года.

А между тем, подчеркнул лидер общественников, поддержка деятельности по адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья должна вестись как на федеральном, так и на государственном уровне.

– Необходимо отметить, что одним из основных показателей, свидетельствующих об уровне развития адаптивного спорта, является доля инвалидов, систематически занимающихся спортом, – сказал председатель ОП СК. – 30 сентября 2014 года на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов была обозначена существенная региональная дифференциация по России  указанного показателя от менее 2% до значения в более чем 11%. К сожалению, уровень вовлеченности инвалидов в занятие физической культурой и спортом в нашем крае остается достаточно низким. По состоянию на 2014 год он составлял чуть более 3,5%. И на сегодняшний день этот показатель практически не изменился.

Кстати, согласно ранее действующей краевой госпрограмме «Развитие физической культуры и спорта» данный показатель к 2017 году должен был достигать 4,1%. Однако в конце 2015 года была принята новая краевая государственная программа. И она уже предусматривает ежегодное вплоть до 2021 года сохранение доли инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в крае, систематически занимающихся физической культурой и спортом, на уровне 3,5%.

Председатель Общественной палаты категорически высказался против наблюдающегося «скатывания» контрольных показателей. По его убеждению, это свидетельствует об ухудшении ситуации в данной сфере.

– К тому же непонятно, как можно рассчитывать на развитие адаптивного спорта в крае, если госпрограмма не предусматривает на ближайшие пять лет роста того основного показателя, о котором мы ведем речь, а только лишь сохранение его на одном уровне? – аргументировал Кашурин. Но добавил, что вместе с тем, работа в крае в этом направлении продолжается. И привел в подтверждение этого ряд моментов. В их числе – увеличение количества лиц, занимающихся в Центре адаптивной физкультуры и спорта, который был накануне посещен общественниками Ставрополья. За период менее двух лет количество занимающихся в нем спортсменов стало более 200 человек, что на 50 превышает показатель 2014 года.

В заключение вступительного слова председатель краевой Общественной палаты ознакомил собравшихся с рядом предложений ОП СК, которые были направлены в адрес Губернатора края по итогам состоявшегося в декабре 2014 года круглого стола ОП Ставрополья и попросил каждого участника заседания для себя ответить на вопрос: и дать оценку тому насколько изменилась ситуация в крае с развитием адаптивного спорта и Паралимпийского движения.

С конкретизации основных «провальных» мест системы адаптивного спорта и физкультуры в крае начал свое выступление председатель комиссии ОП СК по социальной политике, здравоохранению, спорту и экологической безопасности Руслан Койбаев.

– Кто виноват в слабой постановке вопроса по АФК?! – спросил Руслан Созрыкоевич. И сравнил положения Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части статьи 31 с тем, что есть в реалиях сложившейся на Ставрополье ситуации.

Увы, не работает статья закона, согласно которой много чего должно происходить в сфере адаптивной физической культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также в спорте инвалидов.

Ну, например, как многообещающе звучит, что «физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях». Но так ли это в реальности, если на Ставрополье количество этих центров, клубов и организаций сводится к наличию одного Центра адаптивной физкультуры и спорта?

Председатель комиссии ОП СК указал и на такие немаловажные моменты в законодательстве, которые говорят о том, что адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что спорт инвалидов направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Там же говорится, что развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом и многое другое. Однако ситуация с отношением к развитию адаптивного спорта на местах, увы не соответствует законодательным канонам и более чем плачевна, отметил выступающий:

– Прямо можно сказать: в крае очень непростая ситуация с выполнением пунктов ст.31 Закона о физкультуре и спорте. Региональная система управления в области физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья нуждается в самом пристальном внимании. А вот у наших соседей в Южном федеральном округе дела в этом плане обстоят совершенно иначе: к сфере адаптивного спорта причастны в Краснодарском крае – 15 ДЮСШ, в Астраханской области – 8 ДЮСШ, в Волгоградской области – 2 ДЮСШ и 3 СДЮШОР, в Ростовской области – 7 ДЮСШ и 2 СДЮСШОР, в Республике Калмыкия – 2 ДЮСШ и так далее.Тем не менее, на Ставрополье довольно широко развита сеть детских спортивных школ, сегодня их – 74. Но… ни в одной из них нет групп спортивной направленности для детей-инвалидов. В крае не функционируют пять основных базовых блоков этой системы (у нас нет спортивных школ для АФК, нет спортивных клубов и команд по видам адаптивного спорта, отсутствуют детско-юношеские клубы физической подготовки, слабо представлены спортивные и спортивно-оздоровительные клубы, коллективы, секции при образовательных организациях, коррекционных центрах, домах-интернатах, вузах, в крае нет физкультурно-оздоровительных клубов для инвалидов). А если нет спортшкол, естественно, нет подготовки спортивного резерва. И далее – во взаимосвязи: нет резерва, не пополняются сборные команды по различным видам спорта. Нет достаточного количества спортивных клубов особенно по месту жительства людей, невозможно увеличить количество инвалидов, активно занимающихся физической культурой и спортом. Нет региональных федераций по видам спорта АФК.

Особенно острым назвал Руслан Койбаев вопрос о подготовке кадров. 84 специалиста адаптивной физической культуры проводят работу с инвалидами на предприятиях, учреждениях, объединениях Ставропольского края. При этом только 28 из них имеют образование по специальности «Адаптивная физическая культура и спорт»… Достаточно ли это для края, в котором около 250 тысяч инвалидов? Конечно, нет.

Таким образом, в проблематике обсуждаемой темы встает целый ряд моментов, которые надо учесть при дальнейшей ее проработке. Это и слабый охват лиц с ограниченными возможностями здоровья массовыми формами занятий адаптивной физической культурой, и недостаточное развитие современных организационно-правовых форм развития АФК, и, конечно, слабое развитие материальной базы для физкультурно-спортивной и рекреационной деятельности, и многое другое.

Надо налаживать координацию и повышать эффективность взаимодействия между органами исполнительной власти, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья. Надо возобновить и усилить работу Совета при Губернаторе Ставропольского края, а кроме того – в помощь ему – сформировать межведомственный координационный совет по адаптивной физической культуре и спорту, объединивший бы усилия государства и общества по развитию на Ставрополье адаптивной физкультуры и Паралампийского движения.

– И, конечно, важно создать единую нормативно-правовую базу, в том числе ведомственную, обеспечивающую в целом систему государственной поддержки паралимпийского и сурдлимпийского движения в Ставропольском крае, – завершил выступление Руслан Койбаев, посоветовав рекомендовать высшим учебным заведениям, связанным с подготовкой специалистов по физической культуре в Ставропольском крае, активизировать деятельность по разработке образовательных программ и программ профессиональной ориентации студентов по специализациям «Спортивная подготовка инвалидов (адаптивный спорт)», «Адаптивное физическое воспитание», «Физическая культура и спорт для лиц с нарушением интеллекта».

Также в рамках состоявшегося заседания были заслушаны и обсуждены выступления заместителя министра здравоохранения Ставропольского края Маргариты Кузьменко, начальника отдела организационной и физкультурно-массовой работы краевого минспорта Александра Жирова, заместителя директора ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта» Алексея Олейникова, представителей муниципальных образований края и других.

Для объективности необходимо отметить, что с декабря 2014 года в развитии физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья были и позитивные моменты, о которых упоминали участники заседания. Один из главнейших моментов здесь – разработка и внесение в Думу Ставропольского края проекта краевого закона «О физической культуре и спорте». Кстати, о необходимости его скорейшего принятия ОП Ставрополья неоднократно заявляла. Также традиционным стало проведение в крае открытой спартакиады инвалидов, посвященной Международному дню инвалидов, краевой спартакиады среди учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений края. Было отмечено и то, что, невзирая на существующие трудности, спортсмены-инвалиды Ставрополья продолжают достаточно результативно участвовать как во Всероссийских, так и в международных соревнованиях, входят в составы сборных команд по различным видам спорта.

Добрый отклик участников заседания вызвало выступление заведующего кафедрой физического воспитания и адаптивной физкультуры Ставропольского государственного медицинского университета Ильи Еремина, который поделился опытом и результатами работы кафедры, благодаря которой в крае начала разрешаться проблема специализированных кадров. Так, в прошедшем году выпустились 17 специалистов по направлению подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья». Все они были сразу же трудоустроены.

Однако нареканий и замечаний о недоработках в системе адаптивного спорта, как и различного рода предложений по ее усовершенствованию прозвучало куда больше. По мнению собравшихся, ситуация с вовлеченностью инвалидов в занятия физкультурой и спортом по-прежнему остается на неудовлетворительном уровне.

Особого внимания, по мнению участников заседания, требует кадровый вопрос. Недостаточны как количество, так и уровень квалификации кадров.

И если еще до создания Северо-Кавказского федерального университета, серьезной научной и педагогической базой в этом направлении подготовки тренерского состава обладал факультет физической культуры Ставропольского государственного университета, то за последние годы все изменилось не в лучшую сторону, и в результате от целого факультета осталась лишь кафедра теории и методики физической культуры и спорта.

– Конечно, так быть не должно, – убежден член Совета ОП СК, член Общественной палаты Российской Федерации Всеволод Чернов. – Современность призывает нас больше внимания уделять людям с ограниченными возможностями, а адаптивная физкультура и тем более паралимпийский спорт, заслуживают особого внимания и создания всех условий, чтобы в крае эта сфера была в приоритете!

Собравшиеся выразили согласие с такой позицией и внесли предложение о необходимости воссоздания на базе СКФУ института физической культуры и спорта, который бы в числе прочего готовил учителей, инструкторов и тренеров по адаптивной физкультуре и спорту. В эту же работу можно вовлекать и Ставропольский государственный педагогический институт. А абитуриентов на подобной направленности факультеты надо принимать целевым набором, чтобы отучившись, они отрабатывали несколько лет по специальности – в учреждениях физической культуры и спорта для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья. А для тех тренеров, учителей и инструкторов, которые уже работают в этой сфере, надо ввести регулярное проведение переподготовки и повышения квалификации. Это предложение, кстати, уже озвучивалось в 2014 году участниками «круглого стола».

Да и вообще, надо смотреть в корень проблемы, подчеркнули участники заседания. Дело в том, что в структуре управления в данной сфере отсутствуют многие важнейшие элементы. Как же без них может нормально работать механизм развития сферы АФК? К примеру, в Ставропольском крае не созданы региональные отделения большинства спортивных федераций – спорта лиц с поражениями опорно-двигательного аппарата, спорта слепых, спорта лиц с интеллектуальными нарушениями, федерации футбола лиц с заболеванием церебральным параличом. Региональное же отделение Общероссийской спортивной федерации глухих в Ставропольском крае создано, но пока не осуществляет свою деятельность должным образом. И перечисляя, что в крае нет детско-юношеских спортивных адаптивных школ, спортивных клубов по видам адаптивного спорта, нет секций в школах, интернатах, вузах и так далее, в результате оказывается, проще сказать: нет ничего…

Первый и самый очевидный шаг к подвижкам к лучшему в решении назревшей проблематики, считают участники заседания – адаптировать для занятий АФК школы края, а также спортивные объекты. Это, кстати, будет способствовать и развитию инклюзивного образования детей-инвалидов.

В ходе выступления начальник управления по физической культуре и спорту администрации города-курорта Кисловодска Татьяна Калашникова предложила рассмотреть возможности о выделении дополнительных финансовых средств на развитие адаптивной физической культуры и спорта в крае, путем открытия филиалов или отделений ГБУ СК «Центра адаптивной физической культуры и спорта», а также обратить пристальное внимание на размещение социальной рекламы о лицах с ограниченными возможностями здоровья и их достижениями в спорте во всех краевых средствах массовой информации.

По мнению участников расширенного пленарного заседания Палаты, достаточно низкий уровень вовлеченности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья обусловлен также и откровенно слабой просветительской и информационно-пропагандистской работой, которая должна осуществляться не только органами государственной власти, органами местного самоуправления и различными институтами гражданского общества, но и районными, городскими и краевыми средствами массовой информации.

Положительный опыт в работе с детьми-инвалидами в сфере инклюзивного образования и занятий адаптивным спортом представила директор некоммерческого партнерства средней общеобразовательной школы № 21 города Кисловодска Наталия Токарева. Она рассказала и подкрепила свой рассказ фотопрезентацией о том, как успешно реализуются в школе проекты по адаптивному спорту, как уже второй год проходит школьная спартакиада, в которой принимают участие все дети, в том числе и с ограниченными возможностями.

– Можно много охать и ссылаться на то, что тебе не помогают, не откликаются, а можно начинать делать самому, и помощь найдется, главное, не останавливаться, не опускать руки, делать все для детей, которые нуждаются в поддержке, – считает Наталия Алексеевна. И, как показывает ее пример, находятся неравнодушные люди, представители бизнес-сообщества, волонтеры, которые включаются в работу по развитию адаптивной физкультуры и спорта, помогают детям чувствовать радость от этих занятий.

Но при всем этом, сетует Токарева, данное направление деятельности школы остается неурегулированным на законодательном уровне.

И действительно, в перечне организаций, осуществляющих в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ физическую реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, некоммерческие организации не поименованы. Не включены НКО и в аналогичный перечень в проекте закона Ставропольского края №626-5 «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае», который находится на рассмотрении в Думе Ставропольского края.

Участники заседания предложили инициировать внесение соответствующей поправки в данный законопроект.

И наконец, как было указано в ходе выступлений, одной из насущных проблем адаптивной физкультуры и спорта в крае остается недостаточный уровень финансирования. Представителями Центра адаптивной физической культуры и спорта Ставропольского края было озвучено предложение о более справедливом распределении финансирования адаптивного спорта наряду со спортом лиц, не являющихся инвалидами. Основным критерием для этого будет количества видов спорта, которые определены в качестве базовых.

Также в рамках пленарного заседания было предложено рассмотреть возможность создания краевого Фонда поддержки паралимпийцев и сурдлимпийцев по аналогии с эффективно действующим Фондом поддержки олимпийцев России.

Все принятые в ходе расширенного пленарного заседания предложения были направлены в адрес Губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. И если хотя бы половина из предложенного будет учтена, как надеются общественники Ставрополья, адаптивный спорт и физкультура в нашем регионе задышит полной грудью и двинет вперед семимильными шагами – к рекордам и победам, которыми мы будем так гордиться.

Елена Гончарова

Фото автора