Без лирики

Обсуждение, состоявшееся в стенах краевой Думы, прошло при активном участии Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России.

Участие в заседании помимо членов Общественной палаты и ее рабочих групп, Молодежной общественной палаты края приняли представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Правительства Ставрополья (антинаркотической комиссии СК), депутатского корпуса, краевых министерств. Также в обсуждении участвовали Уполномоченные по правам человека и правам ребенка в Ставропольском крае, представители органов муниципальной власти, правоохранительных и судебных органов, прокуратуры, медицинских и образовательных учреждений, общественных организаций края, ученые и эксперты.

Заседание стало еще и площадкой для обмена опытом, ведь участие в нем приняли заместители глав администраций, члены и секретари муниципальных антинаркотических комиссий 22 муниципальных районов и 9 городских округов края, что составило порядка 90% муниципалитетов. Всего же в заседании приняло участие свыше ста человек.

«Синтетические наркотики»: агрессия в прогрессии

Председатель Общественной палаты СК и регионального отделения Ассоциации юристов России, заслуженный юрист РФ Николай Кашурин отметил, что за последние пять лет наркоситуация в Ставропольском крае в некоторой мере улучшилась. Так, ее анализ в крае в течение последних пяти лет, по данным краевой Антинаркотической комиссии, дает возможность сделать вывод о том, что есть положительная тенденция к снижению количества зарегистрированных наркопреступлений, и, как следствие – числа лиц, осужденных за их совершение. Идет на спад и количество ежегодно изымаемых из незаконного оборота наркотических средств, а в 2015 году впервые за последние несколько лет показатель наркоситуации с «тяжелого» изменился на «напряженный».

Как отметили участники расширенного пленарного заседания Общественной палаты, это стало результатом слаженной комплексной работы всех ветвей краевой власти, а также правоохранительных и судебных органов, местного самоуправления, краевых и муниципальных учреждений, общественных организаций и других институтов гражданского общества.

Однако, как было подчеркнуто на заседании, есть некоторые особенности общероссийской тенденции, которыми характеризуется и наркоситуация в Ставропольском крае в последние годы. Им надо уделять особое внимание. Это рост потребления «синтетических наркотиков» на фоне постоянного появления новых наркосредств и распространение так называемой «аптечной наркомании».

Так, заместитель начальника полиции (по оперативной работе) ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковник полиции Вадим Середин отметил, что проведенный анализ результатов работы правоохранительных органов края по противодействию распространения наркомании за период 2015 года показал, что принятые меры не позволили допустить проникновение в регион тяжелых наркотиков опийной группы. Вследствие этого подавляющую часть внутреннего наркорынка продолжают составлять местные наркотики растительного происхождения, а также синтетические наркотики, поставляемые в край из центральных регионов России и завозимые из-за рубежа. Но особую обеспокоенность вызывают темпы роста синтетических наркотиков, доля которых в общем количестве изъятых на территории Ставропольского края с 2014 года по настоящий момент выросла с 1,5% до 24%, а это уже практически четвертая часть. Таким образом, темпы замещения местных наркотиков растительного происхождения синтетическими можно считать агрессивными. Этому способствуют невысокая цена за дозу (от 150 до 250 рублей), простой способ их потребления и сильный наркотический эффект. При этом последние три года количество ежегодно изымаемых из незаконного оборота синтетических наркотиков увеличивается в среднем в 2,8 раза (за 2014 год изъято 15,3 кг, 2015 год – 42 кг, 5 месяцев 2015 года – 100 кг).

Содержательным было и выступление главного врача ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический наркологический диспансер» Натальи Быковой. По ее мнению, улучшению ситуации, связанной с немедицинским приемом наркотиков, будут способствовать организация работы отделов по борьбе с наркоманией переданных в МВД РФ, определение на федеральном уровне источников финансирования деятельности организаций здравоохранения по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения, принятие на федеральном уровне нормативного акта об обязательном прохождении обучающимися образовательных организаций профилактических медицинских осмотров с проведением исследований на предмет приёма наркотиков, психотропных веществ.

Ужесточение как необходимость

Отдельно на заседании разбиралось положение дел, сложившееся на Кавминводах и особенно в Пятигорске, где в прошедшем году зафиксировано «предкризисное» состояние наркоситуации, в чем виновата распространенная в городе «аптечная наркомания», особо востребованная в среде приезжих жителей соседних регионов Северо-Кавказского федерального округа, которые употребляют в немедицинских целях лекарственные препараты, содержащие прегабалин – «Лирика», «Тропикамид», «Альгерика» и другие.

И хотя с 1 октября 2015 года эти препараты были внесены в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России и их распространение попало под довольно жесткий контроль со стороны государственных органов, однако не только полностью искоренить, даже ощутимо снизить доступ граждан к наркосредствам в аптеке пока не удается.

Дело еще и в том, что согласно ст. 14.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях размеры штрафов за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами ничтожно малы по сравнению с прибылью, которую могут ежедневно получать недобросовестные аптекари, продавая вредоносные препараты без рецепта тем, кому он не назначен врачом.

Заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю Ирина Михалева отметила, что только в отношении одного из предпринимателей в 2015 году Территориальным органом Росздравнадзора было возбуждено 30 дел по фактам отпуска без рецепта лекарственных средств, содержащих прегабалин. Как противодействовать новому злу? По мнению Ирины Михалевой, не мешает вспомнить прошлый опыт с лекарственным препаратом «Коаксил». Если его немедицинское потребление сократилось при введении предметно-количественного учета, то прекратилось, увы, только после начала действия нормы, предписывающей его обращение в аптечной сети только строго при наличии у юрлица специальной лицензии.

– Необходимо усилить и постоянно координировать совместную работу различных контролирующих и правоохранительных органов для эфективной борьбы с незаконным оборотом лекарственного препарата «Лирика» на территории Ставропольского края, – настойчиво подчеркнула выступающая.

В ходе заседания было решено также выступить с инициативой об ужесточении ответственности за нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами и поддержать Думу СК, которая вышла с обращением к Министерству здравоохранения РФ и Министерству внутренних дел РФ о включении психоактивного вещества «Прегабалин» в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, и направить в адрес этих федеральных министерств, а также Общественной палаты РФ соответствующие обращения.

Важно также совершенствовать механизм отзыва лицензий у таких недобросовестных аптек, устранив дисбаланс полномочий различных контролирующих и надзорных органов в данной сфере.

В результате обсуждения участники мероприятия поддержали вывод, что только ужесточение ответственности аптечных организаций за нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами вплоть до введения уголовной ответственности наряду с совершенствованием механизма отзыва лицензии на осуществление фармацевтической деятельности позволит сформировать действенный заслон безрецептурному отпуску не только препаратов, содержащих прегабалин, но и любых других, обладающих психоактивным действием, в случае их немедицинского употребления.

«Нет» – наркотикам в виртуальности и реальности  

В числе наиболее острых и проблематичных вопросов участниками заседания была обозначена проблема пресечения распространения наркосредств через Интернет и передачи их без личной встречи (при помощи так называемых «закладок»).

На заметку был взят положительный опыт работы регионального отделения АЮР в этом направлении. Активное участие членов Совета молодых юристов отделения уже несколько лет позволяет вести успешную деятельность по блокированию Интернет-ресурсов, содержащих информацию о возможности покупки наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ. Замеченные в такой деятельности сайты фиксируются, а в Роскомнадзор направляется электронное обращение об их блокировании.

В эту работу, пришли к выводу все участники пленарного заседания, необходимо вовлекать как можно большее число общественных организаций, гражданских активистов, а также антинаркотических комиссий муниципальных образований Ставрополья.

Немаловажно, как было указано, применять предусмотренные законодательством меры по возвращению наркозависимых к нормальной жизни в социуме.

Увы, практика применения предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 398 Уголовно-процессуального кодекса РФ возможности отсрочки исполнения приговора в случае добровольного желания осужденного к лишению свободы за совершение впервые наркопреступлений, признанного больным наркоманией, пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, практически отсутствует в нашем крае.

Как отметил судья Ставропольского краевого суда Орест Амвросов, несмотря на то, что эта норма уголовно-процессуального законодательства действует с 08.12.2011, в Ставропольском крае отсрочка исполнения приговора по обозначенному основанию была предоставлена… лишь в одном случае, что говорит об отсутствии механизма предоставления такой отсрочки и порядка деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Профиль – профилактика

Особо внимательно и подробно на заседании был рассмотрен механизм работы различных краевых организаций и структур в сфере профилактики наркозависимости.

Как было указано, в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента России от 09.06.2010 № 690, антинаркотическая профилактика определена как приоритетное направление деятельности.

Разнообразными формами и методами работы в этой сфере поделились участники расширенного пленарного заседания. Как отмечалось, многие проводимые в крае проекты антинаркотической тематики становятся традиционными, ежегодными и направлены на привлечение широких молодежных масс. Важными инструментами трансляции направленной на профилактику наркомании информации являются наглядные материалы, массовые мероприятия и средства массовой информации.

Много мероприятий направлено на пропаганду здорового образа жизни, формирование у молодежи нетерпимости к наркомании как социальному злу, исключительно негативного отношения к наркотикам, психотропным и новым потенциально опасным психоактивным веществам.

Такой работой занимаются правоохранительные органы, органы государственной власти края и органы местного самоуправления, учреждения, подведомственные краевому минздраву и министерству образования и молодежной политики края, общественные организации, образовательные учреждения и учреждения культуры Ставрополья.

Одну из ключевых позиций при этом в работе по противодействию наркоугрозе занимают СМИ края, так что результаты профилактики, ее достижения и возникающие проблемы должны грамотно, ярко и креативно освещаться на страницах газет, быть представлены в отдельных программах на телевидении и радио. Только тогда проводимая совместно деятельность будет наиболее эффективной.

Системно в сфере профилактики наркозависимости ведет работу Ставропольское региональное отделение АЮР. В числе сделанного – изданные и распространяемые бесплатно правовые буклеты на антинаркотическую тематику, инициированный и реализуемый на всей территории края уже более трех лет просветительский проект «Школа права», в рамках которого уже проведено свыше 200 занятий. Интересной формой профилактической работы стал и антинаркотический арт-проект СРО АЮР «Черное и Белое», объединивший показ графических работ на антинаркотическую тематику члена Союза художников России Евгения Синчинова и демонстрацию социальных роликов. Арт-проект привлек внимание более 300 студентов ставропольских вузов и ссузов.

И это далеко не все, чем занимается в сфере противодействия и профилактики наркозависимости юридическое сообщество края. Например, одной из форм работы стала акция по демонстрации социальных антинаркотических роликов перед сеансами фильмов в одном из кинотеатров Ставрополя, в ходе которой состоялось более 300 показов. К сожалению, этот проект не получил продолжения из-за нежелания кинотеатров вести трансляцию роликов на безвозмездной основе. В связи с этим в ходе заседания было поддержано предложение включить этот проект в программу мероприятий Антинаркотической комиссии СК с соответствующим финансированием деятельности.

Дать тестированию зеленый свет

Важнейшим направлением в деятельности по профилактике наркомании является раннее выявление потребления наркотических средств среди детей и молодежи. По словам заместителя начальника управления по координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка в Ставропольском крае аппарата Правительства СК Сергея Шавкуты, в минувшем году на предмет немедицинского потребления наркотических средств среди учащихся образовательных организаций края было протестировано почти 24 тысячи человек, что несколько больше 2014 года. В том числе особое внимание было уделено несовершеннолетним, состоящим на всех видах профилактического учета.

Как было отмечено, такая работа является весьма эффективный методом профилактики наркомании. Однако успешному осуществлению этой деятельности препятствуют добровольность тестирования и высокая стоимость проведения необходимых процедур.

Вместе с тем, постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2015 № 602-п утверждена краевая программа «Обеспечение общественного порядка, профилактика правонарушений, незаконного потребления и оборота наркотиков в Ставропольском крае на 2016 — 2018 годы», проведение скриннинговых обследований обучающихся образовательных организаций Ставропольского края на предмет потребления ими наркотиков без назначения врача в рамках проведения профилактических медицинских осмотров. А значит, при успешной реализации этой программы будет достаточно высокой и эффективность раннего выявления лиц, допускающих потребление наркотиков, среди несовершеннолетних и молодежи Ставрополья.

Библейский сюжет и реалии современности

Большую и важную работу проделали в ходе подготовки к заседанию представители Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России совместно с краевой Общественной палатой. Участников обсуждения ознакомили с итогами социологического опроса среди молодежи Ставрополья в возрасте от 13 до 30 лет на тему «Изучение наркоситуации в молодежной среде».

Надо отметить, что в работе СРО АЮР и Общественной палаты Ставрополья подобный мониторинг проводился и ранее – в 2013 и 2014 годах. Однако в этом году в социологическом опросе приняло участие рекордное количество респондентов – около 11 000 молодых людей, среди которых школьники, студенты, аспиранты и работающая молодежь. Выводы, которые позволил сделать этот «срез» наркоситуации в молодежной среде, порадовали лишь отчасти.

Так, до 91,7% увеличилось количество лиц в возрасте от 13 до 30 лет, заявивших, что с наркотиками они не сталкивались. Аналогичный показатель в 2013 и 2014 годах составлял 88,4% и 79,1% соответственно. Кроме того практически в 2 раза по сравнению с 2014 годом сократился показатель осведомленности молодежи о местах, где можно приобрести наркотики. Данный результат сопоставим с данными мониторинга в 2013 году. При этом молодежь края считает, что проблема наркомании в регионе становится менее распространенной и практически четверть опрошенных убеждены в том, что меры противодействия распространению наркотиков, предпринимаемые правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями являются достаточными.

Из негативных тенденций, которые были выявлены опросом, можно назвать следующие. Несмотря на положительную динамику, достаточно высокой остается доля лиц, которые в той или иной мере потребляли наркотики. Она составляет 3,9% от числа респондентов, а значит, каждый 25 подросток находится сегодня в зоне риска!.. Вызывает тревогу и то, что почти 63% респондентов не обладают информацией о том, где можно получить квалифицированную помощь и лечение при наркотической зависимости, но зато, по мнению большинства опрошенных, наиболее популярными формами профилактики наркомании являются выступления бывших наркоманов и социальная антинаркотическая реклама.

Подтверждением этого, кстати, является и переполненный молодежью зал на премьерном спектакле «Блудный сын (История одного возвращения)»  Ставропольского молодежного театра-студии «Слово», о чем рассказала соруководитель коллектива Юлия Пересыпкина. Дело в том, что главные роли в спектакле исполняют бывшие наркозависимые, рассказывая истинные истории своих жизней, которые поражают глубиной падения, степенью разложения личности человека, попавшего в сети наркомании.

– Проведенный опрос позволил нам сделать выводы, на основании которых можно в дальнейшем более выверено строить работу по профилактике и противодействию наркозависимости в молодежной среде, – отметил руководитель ОП Ставрополья.

Реабилитация в центре внимания

В завершение обсуждения руководитель Общественной палаты края привлек внимание участников заседания к необходимости продолжения работы в сфере медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.

Эту деятельность в крае осуществляют как бюджетные учреждения, так и общественные организации. Необходимо знать, что в крае работают семь реабилитационных центров, учрежденных региональной общественной организацией «Здоровое Ставрополье» и межрегиональной общественной организацией «Здоровое поколение Кавказа». Обе организации при этом являются членами Ассоциации реабилитационных центров Северного Кавказа. Также профилактическую и реабилитационную деятельность проводят такие организации, как «Семья против наркотиков» и «Молодежь – за здоровое будущее».

Однако, как было отмечено заместителем министра здравоохранения Ставропольского края Маргаритой Кузьменко, оказание реабилитационной помощи осуществляется более 10 некоммерческими организациями, в том числе религиозными группами, программы реабилитации ряда из которых не утверждены и не рецензированы специалистами в области психологии и психотерапии.

– Есть подозрения, что такие программы способны нанести вред психическому здоровью посетителей этих центров, – предостерегла замминистра.

Говоря об этом, председатель ОП Ставрополья особо обозначил проблему деятельности религиозных сект под видом реабилитационных центров, подчеркнув, что необходимо определить единые требования к деятельности таких организаций в сфере реабилитации и ресоциализации.

Опытом работы в реабилитации наркозависимых поделился заместитель председателя комитета Думы СК по социальной политике, председатель Ассоциации реабилитационных центров Северного Кавказа Николай Новопашин.

Как отметил Новопашин, более 2500 наркозависимых прошли реабилитацию на территории Ставропольского края за время существования на Ставрополье Спасо-Преображенского реабилитационного центра. При этом 1300 и по окончании курса  реабилитации поддерживают контакт с центром или участвуют в его работе, помогая возвращаться к здоровой жизни тем, кто попал в беду. Было указано, что количество тех, кто сегодня готов и хочет пройти курс реабилитации в таких центрах велико. Однако встают вопросы финансирования и господдержки центров. Правительство края выделило порядка 6 млн. рублей из бюджета, которые должны «закрыть» оплату коммунальных услуг в Преображенском центре. Но это все же крохи в масштабе того, что необходимо.

Участники заседания поддержали предложение помочь реабилитационным центрам Ставрополья попасть в перечень социально важных организаций и стать участником грантовой президентской программы. Также одним из путей решения проблемы недостаточного финансирования негосударственных реабилитационных центров, по мнению участников состоявшегося мероприятия, является включение таких организаций в реестр поставщиков социальных услуг.

Анализ проведен, предложения готовы

Итогом расширенного пленарного заседания Общественной палаты края стал единогласно утвержденный перечень предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и проводимой работы в сфере антинаркотической деятельности.

Помимо обозначенных выше предложений в нем указано на необходимость предусмотреть уголовную ответственность за создание и продвижение Интернет-ресурсов, используемых для распространения наркотических средств и психотропных веществ; на законодательном уровне обеспечить поддержку организаций сельхозпроизводства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, занимающихся социальной реабилитацией и ресоциализацией лиц, отказавшихся от наркотиков. Также, по мнению участников заседания надо вернуть в уголовное законодательство принудительное лечение от наркомании и медико-социальную реабилитацию в число иных мер уголовно-правового характера (ведь предусмотренные статьями 72.1 и 82.1 УК РФ аналогичные меры на сегодняшний день не являются обязательными) и        установить уголовную ответственность за неоднократную незаконную пропаганду и (или) рекламу наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, дополнив УК РФ соответствующей статьей и многое другое.

– Проблемы борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотиков, профилактики наркозависимости в молодежной среде – сегодня в числе наиболее злободневных, – подытожил Николай Кашурин. – На заседании были представлены не только разнообразие мнений и опыт работы в указанной сфере. Его участники провели обобщение и анализ информации о том, какова на сегодняшний день наркоситуация в крае, какие меры предпринимаются по пресечению незаконного распространения и потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по профилактике наркомании, реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Предложения, которые были сообща выработаны по результатам этого заседания, касающиеся совершенствования законодательства и проводимой работы, будут направлены в органы власти всех уровней, а также в Общественную палату Российской Федерации.

Елена Гончарова

Фото Евгения Живолупа и Виктора Нестеренко